都护府，合理。”
杨子灿点头：
“对。安南是华夏领土，设都护府管理，没问题。南洋呢？南洋诸岛，是真腊、骠国、占城等国的地盘，不是华夏领土。”
“但华夏在那里有拓殖基地，有港口，有驻军。这些基地，是华夏的海外领地，但不是华夏的领土。“
“设都护府，合适吗？”
长孙无忌想了想：
“陛下，南洋的情况，跟汉唐的西域类似。西域诸国也不是汉唐的领土，但汉唐在那里设都护府，管理丝绸之路，保护商旅。”
“南洋都护府可以参照西域都护府的模式，不是直接统治，而是监护、协调、保护。”
杨子灿点头：
“对。南洋都护府可以设。但名字要改。不叫都护府，叫‘经略使’或‘宣慰使’。”
“表示华夏不是要吞并南洋诸国，而是要保护海上商路，协调各国关系。”
“不过，那里也没正经的什么国家，都是小邦，等时机成熟，一并纳入华夏版图为益。”
五个人都点头。
五
“说说殷地安州。”
杨子灿道。
“殷地安州是华夏的拓殖地，有五湖郡、四海郡、归一郡三郡。那里的百姓，都是华夏移民。”
“那里的土地，是华夏人开垦的。那里的矿产，是华夏人开采的。那里不是外国，是华夏的海外领地。”
“设都护府，合适。但名字可以叫‘殷地安都护府’或‘殷地安总督府’。”
五个人又点头。
“铁门关呢？”
杨子灿说：
“铁门关是李世民守着的，名义上是华夏的守将，实际上是流放之地。铁门关以西，是波斯、西突厥、大食的地盘。铁门关本身，也不是华夏领土。设都护府，不合适。”
周孝安说：
“陛下，铁门关可以不设都护府，设‘镇守使’或‘防御使’。名义表示那是一个军事据点，不是行政区域，以免引起别国警惕。”
杨子灿点头：
“好。铁门关设镇守使，由李世民担任，受殇及殇骑监视。名义上是华夏的边防据点，实际上是华夏之中亚飞地。”
五个人都点头。
“西域呢？”
“西域的情况最复杂。高昌、龟兹、焉耆、于阗、疏勒，这些地方，有的是华夏领土，有的不是。西突厥内乱，波斯东扩，大食崛起。西域是四战之地，不能简单地设一个都护府。”
杨子灿一边说，一边站起来，走到墙上的地图前。
地图很大，从东方的倭国到西方的波斯，从北方的坚昆到南方的南洋。
他用手指着西域的位置。
“西域，要分两个区域。”
他说，“天山北路，是西突厥的势力范围。天山南路，是华夏的势力范围。北庭大营总管苏定方，驻金满城，统兵三万，镇守北疆。他的重点是西突厥和中亚，不是西域都护府。西域都护府应该设在龟兹或高昌，管天山南路，管丝绸之路南道和中道。”
长孙无忌说：
“陛下的意思是，北庭和西域分开？”
“对。”
杨子灿说，“北庭大营是军事机构，管的是北疆防务，防的是西突厥。西域都护府是行政机构，管的是西域事务，保的是丝绸之路。两者不能混为一谈。”
杜如晦想了想：
“陛下，汉唐两代，西域都护府和北庭都护府是并立的。汉代西域都护府管天山南北，唐代分设安西都护府和北庭都护府，一个管天山南路，一个管天山北路。陛下可以参照唐代的制度。”
杨子灿点头：
“对。设安西都护府，治所龟兹。设北庭都护府，治所庭州。安西都护府管天山南路，北庭都护府管天山北路。但北庭都护府，由北庭大营总管苏定方兼管，不另设都护。安西都护府，另选都护。”
房玄龄说：
“安西都护府都护，谁来当？”
杨子灿想了想：
“鱼俱罗。”
五个人都愣了一下。
杨子灿点头：
“对。安南是华夏领土，设都护府管理，没问题。南洋呢？南洋诸岛，是真腊、骠国、占城等国的地盘，不是华夏领土。”
“但华夏在那里有拓殖基地，有港口，有驻军。这些基地，是华夏的海外领地，但不是华夏的领土。“
“设都护府，合适吗？”
长孙无忌想了想：
“陛下，南洋的情况，跟汉唐的西域类似。西域诸国也不是汉唐的领土，但汉唐在那里设都护府，管理丝绸之路，保护商旅。”
“南洋都护府可以参照西域都护府的模式，不是直接统治，而是监护、协调、保护。”
杨子灿点头：
“对。南洋都护府可以设。但名字要改。不叫都护府，叫‘经略使’或‘宣慰使’。”
“表示华夏不是要吞并南洋诸国，而是要保护海上商路，协调各国关系。”
“不过，那里也没正经的什么国家，都是小邦，等时机成熟，一并纳入华夏版图为益。”
五个人都点头。
五
“说说殷地安州。”
杨子灿道。
“殷地安州是华夏的拓殖地，有五湖郡、四海郡、归一郡三郡。那里的百姓，都是华夏移民。”
“那里的土地，是华夏人开垦的。那里的矿产，是华夏人开采的。那里不是外国，是华夏的海外领地。”
“设都护府，合适。但名字可以叫‘殷地安都护府’或‘殷地安总督府’。”
五个人又点头。
“铁门关呢？”
杨子灿说：
“铁门关是李世民守着的，名义上是华夏的守将，实际上是流放之地。铁门关以西，是波斯、西突厥、大食的地盘。铁门关本身，也不是华夏领土。设都护府，不合适。”
周孝安说：
“陛下，铁门关可以不设都护府，设‘镇守使’或‘防御使’。名义表示那是一个军事据点，不是行政区域，以免引起别国警惕。”
杨子灿点头：
“好。铁门关设镇守使，由李世民担任，受殇及殇骑监视。名义上是华夏的边防据点，实际上是华夏之中亚飞地。”
五个人都点头。
“西域呢？”
“西域的情况最复杂。高昌、龟兹、焉耆、于阗、疏勒，这些地方，有的是华夏领土，有的不是。西突厥内乱，波斯东扩，大食崛起。西域是四战之地，不能简单地设一个都护府。”
杨子灿一边说，一边站起来，走到墙上的地图前。
地图很大，从东方的倭国到西方的波斯，从北方的坚昆到南方的南洋。
他用手指着西域的位置。
“西域，要分两个区域。”
他说，“天山北路，是西突厥的势力范围。天山南路，是华夏的势力范围。北庭大营总管苏定方，驻金满城，统兵三万，镇守北疆。他的重点是西突厥和中亚，不是西域都护府。西域都护府应该设在龟兹或高昌，管天山南路，管丝绸之路南道和中道。”
长孙无忌说：
“陛下的意思是，北庭和西域分开？”
“对。”
杨子灿说，“北庭大营是军事机构，管的是北疆防务，防的是西突厥。西域都护府是行政机构，管的是西域事务，保的是丝绸之路。两者不能混为一谈。”
杜如晦想了想：
“陛下，汉唐两代，西域都护府和北庭都护府是并立的。汉代西域都护府管天山南北，唐代分设安西都护府和北庭都护府，一个管天山南路，一个管天山北路。陛下可以参照唐代的制度。”
杨子灿点头：
“对。设安西都护府，治所龟兹。设北庭都护府，治所庭州。安西都护府管天山南路，北庭都护府管天山北路。但北庭都护府，由北庭大营总管苏定方兼管，不另设都护。安西都护府，另选都护。”
房玄龄说：
“安西都护府都护，谁来当？”
杨子灿想了想：
“鱼俱罗。”
五个人都愣了一下。