府。”
杨子灿说。
五个人都点头。
他们已经猜到杨子灿会这么说。
杨子灿说：“
倭国是独立国家，不是华夏领土。设都护府，不合适。华夏与倭国的关系，是外交关系，不是内政关系。但华夏在倭国有特殊的利益。”
“佛法在倭国传播，鬼神道教在倭国发展，玄奘在倭国当使者，李秀宁在倭国当‘秀子神御’。这些，都是华夏的影响力。”
房玄龄说：
“陛下，华夏在倭国的影响力很大，但不是正式的控制。设都护府，会引起倭国的不满，也会让其他国家警惕。”
“不设都护府，保持现状，慢慢渗透，更合适。”
杨子灿点头：
“对。倭国的事务，也由鸿胪寺管。玄奘是华夏派往倭国的使者，继续当华夏国全权使者。李秀宁的鬼神道教，继续发展。佛法继续传播。贸易继续扩大。慢慢来，不急。”
魏征说：
“陛下，玄奘在倭国多年，熟悉倭国事务。他能不能兼一个职，比如‘倭国宣慰使’？”
杨子灿想了想：
“不叫宣慰使，叫‘倭国联络使’。不是行政机构，是联络机构。玄奘的职责，是联络倭国王室、贵族、僧侣，协调华夏与倭国的关系，保护华夏在倭国的商人，收集倭国的情报。不设驻军，只带少量护卫。”
长孙无忌，在名单上写下了玄奘的名字。
五
安南。
杨子灿看着地图上的交趾半岛，点了点头。
安南的交趾、九真、日南三郡，从汉代起就是华夏领土。
隋朝在那里设郡县，周朝也设郡县。
他的华夏朝在安南设安南都护府，合理。
“安南都护府，都护李靖兼。”
杨子灿说，“李靖是安南都护府都护，兼广西省巡抚。他在安南多年，熟悉情况。让他继续管安南，合适。”
五个人都点头。
杨子灿说：
“安南都护府的职责，是管理交趾、九真、日南三郡的民政、军事、外交。安南都护府直接向朝廷汇报，不归广西省管。李靖既是广西省巡抚，又是安南都护府都护，两个职位要分开。广西省管广西，安南都护府管安南。不能混为一谈。”
房玄龄说：
“陛下，李靖一个人兼两个职，忙得过来吗？”
杨子灿笑了：
“忙不过来，给他配副手。安南都护府设副都护，管具体事务。李靖只管大事。”
长孙无忌说：
“副都护谁来当？”
杨子灿想了想：
“丘行恭。他是交州舰队司令，熟悉安南事务。让他当安南都护府副都护，管军事。再选一个文官当长史，管民政。”
五个人都点头。
六
杨子灿的目光落在南洋那一片广袤的岛屿和海域上。
手指在地图上从占城港划到真腊，从真腊划到骠国，从骠国划到香料群岛，从香料群岛划到马六甲海峡。
这一片海域，岛屿星罗棋布，海峡纵横交错，自古就是商船往来、东西交汇的要道。香料、珍珠、象牙、犀角、黄金、锡矿，样样都是宝贝。
以前，这里没有什么像样的国家，只有大大小小的部落和城邦，互相征伐，乱成一锅粥。
“南洋这一片，以前没有什么正经国家。”
杨子灿说，声音不大，但很清晰。
“真腊、骠国、占城，勉强算是个政权，但也不成气候。那些岛屿上的部落，更是连文字都没有。华夏的船队到了那里，那些部落的头人要么归降，要么逃跑，要么被消灭。”
“香料群岛，更是华夏的拓殖者一手一脚开出来的。那些地盘，不是买来的，不是换来的，不是人家送的，是华夏的将士们一刀一枪打下来的。”
五个人都点头。
他们知道，杨子灿说的是实话。南洋的那些部落和城邦，在华夏的船队和军队面前，根本不堪一击。
有的归降了，有的被消灭了，有的逃到深山老林里去了。香料群岛的土着，要么被同化，要么被迁走，要么被安置到别的地方。
那些地盘，现在就是华夏的。
“所以，”杨子灿说。
“南洋不是什么‘经略使’能管得了的。南洋是华夏的领土，是华夏的海外领地，是华夏的将士们用鲜血换来的。南洋都护府，不是‘经略使’，是‘都护府’。跟安南都护府、殷地安都护府一样，是华夏的正式行政区划。”
他顿了顿，手指在地图上重重地戳了一下。
“设南洋都护府，治所龙编。统辖真腊、骠国、占城、香料群岛及南洋诸岛。驻军一万五千，镇守南洋，保护海上商路，开拓香料群岛。南洋都护府直接向朝廷汇报，不归任何省管。”
长孙无忌在名单上写下南洋都护
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杨子灿说。
五个人都点头。
他们已经猜到杨子灿会这么说。
杨子灿说：“
倭国是独立国家，不是华夏领土。设都护府，不合适。华夏与倭国的关系，是外交关系，不是内政关系。但华夏在倭国有特殊的利益。”
“佛法在倭国传播，鬼神道教在倭国发展，玄奘在倭国当使者，李秀宁在倭国当‘秀子神御’。这些，都是华夏的影响力。”
房玄龄说：
“陛下，华夏在倭国的影响力很大，但不是正式的控制。设都护府，会引起倭国的不满，也会让其他国家警惕。”
“不设都护府，保持现状，慢慢渗透，更合适。”
杨子灿点头：
“对。倭国的事务，也由鸿胪寺管。玄奘是华夏派往倭国的使者，继续当华夏国全权使者。李秀宁的鬼神道教，继续发展。佛法继续传播。贸易继续扩大。慢慢来，不急。”
魏征说：
“陛下，玄奘在倭国多年，熟悉倭国事务。他能不能兼一个职，比如‘倭国宣慰使’？”
杨子灿想了想：
“不叫宣慰使，叫‘倭国联络使’。不是行政机构，是联络机构。玄奘的职责，是联络倭国王室、贵族、僧侣，协调华夏与倭国的关系，保护华夏在倭国的商人，收集倭国的情报。不设驻军，只带少量护卫。”
长孙无忌，在名单上写下了玄奘的名字。
五
安南。
杨子灿看着地图上的交趾半岛，点了点头。
安南的交趾、九真、日南三郡，从汉代起就是华夏领土。
隋朝在那里设郡县，周朝也设郡县。
他的华夏朝在安南设安南都护府，合理。
“安南都护府，都护李靖兼。”
杨子灿说，“李靖是安南都护府都护，兼广西省巡抚。他在安南多年，熟悉情况。让他继续管安南，合适。”
五个人都点头。
杨子灿说：
“安南都护府的职责，是管理交趾、九真、日南三郡的民政、军事、外交。安南都护府直接向朝廷汇报，不归广西省管。李靖既是广西省巡抚，又是安南都护府都护，两个职位要分开。广西省管广西，安南都护府管安南。不能混为一谈。”
房玄龄说：
“陛下，李靖一个人兼两个职，忙得过来吗？”
杨子灿笑了：
“忙不过来，给他配副手。安南都护府设副都护，管具体事务。李靖只管大事。”
长孙无忌说：
“副都护谁来当？”
杨子灿想了想：
“丘行恭。他是交州舰队司令，熟悉安南事务。让他当安南都护府副都护，管军事。再选一个文官当长史，管民政。”
五个人都点头。
六
杨子灿的目光落在南洋那一片广袤的岛屿和海域上。
手指在地图上从占城港划到真腊，从真腊划到骠国，从骠国划到香料群岛，从香料群岛划到马六甲海峡。
这一片海域，岛屿星罗棋布，海峡纵横交错，自古就是商船往来、东西交汇的要道。香料、珍珠、象牙、犀角、黄金、锡矿，样样都是宝贝。
以前，这里没有什么像样的国家，只有大大小小的部落和城邦，互相征伐，乱成一锅粥。
“南洋这一片，以前没有什么正经国家。”
杨子灿说，声音不大，但很清晰。
“真腊、骠国、占城，勉强算是个政权，但也不成气候。那些岛屿上的部落，更是连文字都没有。华夏的船队到了那里，那些部落的头人要么归降，要么逃跑，要么被消灭。”
“香料群岛，更是华夏的拓殖者一手一脚开出来的。那些地盘，不是买来的，不是换来的，不是人家送的，是华夏的将士们一刀一枪打下来的。”
五个人都点头。
他们知道，杨子灿说的是实话。南洋的那些部落和城邦，在华夏的船队和军队面前，根本不堪一击。
有的归降了，有的被消灭了，有的逃到深山老林里去了。香料群岛的土着，要么被同化，要么被迁走，要么被安置到别的地方。
那些地盘，现在就是华夏的。
“所以，”杨子灿说。
“南洋不是什么‘经略使’能管得了的。南洋是华夏的领土，是华夏的海外领地，是华夏的将士们用鲜血换来的。南洋都护府，不是‘经略使’，是‘都护府’。跟安南都护府、殷地安都护府一样，是华夏的正式行政区划。”
他顿了顿，手指在地图上重重地戳了一下。
“设南洋都护府，治所龙编。统辖真腊、骠国、占城、香料群岛及南洋诸岛。驻军一万五千，镇守南洋，保护海上商路，开拓香料群岛。南洋都护府直接向朝廷汇报，不归任何省管。”
长孙无忌在名单上写下南洋都护